取消图审！设计人员终身负责！多地相继推行图审改革！

2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确提出“探索取消施工图审查（或缩小审查范围）。随后山西、南京、青岛（西海岸新区）、深圳、渭南等地明确规定取消图审。

2019年，深圳市宣布全面取消图审，但没规定具体实施时间，近日，深圳市住房和建设局《关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》（征求意见稿），要求本市行政区域范围内新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程，在2020年4月1日起取消施工图审查，实行告知承诺制，各项行政许可均不得以审查合格文件作为前置条件

文中规定，实行项目负责人制度。建设单位及勘察设计单位项目负责人受各自单位委托，全面负责工程项目勘察设计质量和安全全过程管理，并对工程勘察设计质量和安全承担主要责任。

近日，成都市住建局与成都市财政局印发通知，指出推行政府购买服务方式，开展房屋建筑工程施工图设计文件审查，深化图审制度改革。《意见》自发布之日（4月9日）起30日后起实施，有效期二年。

新政规定，成都市行政区域内，符合基本建设程序的以下社会性投资新建项目首次施工图设计文件审查（审查合格并取得施工图设计文件审查合格书）纳入购买审查服务范围：

（一）工业建筑：厂房、车间、仓库等生产性用房及其配套用房；

（二）公共建筑：幼儿园、学校、医院、养老院、博物馆、剧院、图书馆、车站、大型综合体、写字楼等公共建筑项目。

原则上一个项目只审查一次，同一项目的勘察、建筑主体、幕墙、装饰装修、消防、人防等工程应由同一家审查机构一次性负责审查。若建设单位进行分步审查，以及审查合格后重新进行施工图设计文件审查的，审查费用由建设单位自行承担。

其余项目，由建设单位按照有关规定自行选择审查机构，审查费用计入项目建设成本。

对于规模较小、技术简单、质量安全风险较小的房屋建筑和市政基础设施工程，可免予审查，具体范围如下：

施工图设计文件

1．单体建筑面积不大于1300平方米（装饰装修工程除外）、建筑层数不超过三层、檐口高度18米以下且无地下室的钢筋混凝土结构民用建筑（学校、医院、养老机构等人员密集场所除外）；

2．建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、无地下室、符合区域规划环评且不涉及危险化学品等特殊审批要求的厂房、仓储等社会投资工业建筑工程。

3．跨度小于6米、楼盖无动荷载的三层以下的钢筋混凝土结构多层厂房和仓库（甲、乙、丙类厂房或仓库除外）；

4．建筑智能化专项工程；

5．城市支路（不含桥梁）；

6．工业工程中的工艺、构筑物（烟囱、水塔、地上贮水（油）池、地上贮仓等高耸结构除外）；

7．未涉及主体承重结构变动、未超过原设计荷载的立面改造工程；

8．建筑面积小于300平方米的装饰装修工程（不包含按规定应进行消防设计审查的项目）；

9．不改变主体承重结构、不超过设计标准增加楼面荷载、不改变建筑防火间距、不提高建筑耐火等级要求、不改变防火分区及其他影响火灾扑救行为的小于1000平方米的办公室内场所装修工程；

10．施工过程中的临时技术措施；

11．抢险救灾的临时性房屋建筑和市政基础设施工程；

12．安全等级为三级或开挖深度<4米（安全等级为一级的除外）的基坑工程。

2019年7月，山西省住建厅发布《关于进一步深化施工图审查制度改革 加强勘察设计质量管理的意见（试行）》的通知，提出：

取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节，全省图审机构停止承接新业务。

后续山西某图审公司发布通知因取消图审环节，公司无新业务经营收入，仅靠遗留业务的应收账款维持运作近半年时间，目前面临难以为继的困境，无法继续支付员工工资及其他运行成本。为此决定解散公司，与职工解除劳动关系，成立清算组开始清算。

自2019年11月6日起，全面取消施工图设计审查，推行勘察设计质量告知承诺制试点，实行设计人员终身负责制。

对社会投资简易低风险项目进行以下改革：

取消施工图审查

除特殊建设工程和人员密集场所外，取消消防验收及备案。

取消设计方案审查

取消人防、交通、竣工档案验收，以及水、电、气等工程验收。

自2019年10月1日起，开始试行。

西海岸新区管委办公室发布《关于进一步提高项目建设行政审批效能的通知》，提出：

自2019年9月12日起，青岛西海岸新区辖区内所有建设工程实行勘察设计质量安全承诺制。

建设单位在办理消防、人防、施工许可等行政审批手续时，提交建设、勘察、设计单位共同签署的《勘察设计质量安全承诺书》，不再要求提交《施工图设计文件审查合格书》。

9 月 27 日，广东省住建厅下发通知：

1 ) 9月27日起，广东省施工图数字化审查管理系统正式上线运行。

2 ) 11月1日起，全部实行数字化文件线上报审，不再受理纸质文件报审。

3 ）审图系统中经有效的电子签确认的施工图设计文件及相关审查成果文件，各用户单位可依权限下载打印，用于办理泪关开工许可移手续以及后续施工。

4 ）图审全过程留痕，审查结果透明。

5）11月1日前为审图系统试运行阶段，建设单位可自主选择数字化审图模式或纸质为主数字化为辅的审图模式。

探索取消政府投资类的房屋建筑工程、市政基础设施工程的施工图设计文件审查、强化建设单位主体责任、建设单位可根据项目实际情况，自行决走是否委托第三方开展施工图设计文件审查，建设单位出具承诺函、提交具备资质设计单位及注册设计人员签章的施工图，可以申请施工许可核准。

2019年7月23日，浙江省住建厅发布《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的指导意见（征求意见稿）》：

1）法律、法规、规章和国务院没有明确规定作为施工图审查内容的行政管理要求，一律不得作为审查内容。

2）除以下三类工程之外，其他房建和市政工程实行自审备案制：

结构安全要求较高的建设工程；

国家规定需要进行消防设计审查的特殊建设工程、人民防空工程、单独进行防雷装置设计审核的建设工程；

建成后用于销售或者出租的住宅、商业、办公建筑（包括保障性住房）。

3）自审备案：建设单位委托勘察设计单位将全套施工图和自审承诺书上传全省施工图联合审查系统备案，即可作为办理施工许可证所需的施工图纸。

4）对实行自审备案制的建设工程，市、县（市、区）建设部门要在基坑开挖前对施工图进行全面事后检查。

5）不适用自审备案的房屋建筑工程，可以对地下、地上部分（以一层底板顶面为界）分阶段进行施工图审查。

2019年5月，山东省住房和城乡建设厅印发《烟台市施工许可容缺图纸审查机制经验做法》的通知，对烟台市的经验做法进行宣传推广：

不再将施工图审查合格书作为施工许可前置要件，允许建设单位容缺办理施工许可手续；

全面推行施工图数字化报送和审查。

总之，根据目前建设项目审批制度改革的推进力度，取消的过程估计不会太慢，不排除有些尚未实施政府购买的省市会直接取消。

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